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彰化縣長魏明谷12日在縣議會說,違章工廠只要符合「五不一絕對」,即不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅,縣府將逐案輔導就地合法。所謂一絕對,就是從今天開始,未來絕對不能在農地上蓋工廠。並說他力挺彰化縣的中小企業。

他說,政府本來就要照顧各行各業的人,不能因照顧農業就輕視工業,中央有中央的政策,地方也有地方政府的想法,五不一絕對的原則是彰化縣政府的態度,縣府希望將地方的心聲反映讓中央知道。

魏明谷說,彰化縣是中小企業的原鄉,彰化縣近130萬人口,不可能將彰化縣的國土計畫劃設這麼大面積的農地,每一個產業都是平等的,不能只照顧農業而不照顧其他產業,過去也有一些工業用地變更做其他用途使用的案例,所以也有很多工業用地流失,在沒有增加工業用地面積的情形下,執行基隆小額借款違章工廠拆除工作,是沒有道理的,如果要拆除就必須相對給予空間設置工廠,如果沒有配套措施,執行起來會引起很大的民怨。

據彰化縣政府的統計,縣內農地種工廠的違章工廠總數約有6千多家,民間的統計是8千多家。

早在去年9月,內政部區委會382次會議通過7個特定地區的土地變更案,其中包括位在鹿港的世界級車燈大廠帝寶工業,這些違章工廠位處特定農業區,通過土地變更可降為一般農業區,未來業者再向地方政府提出變更為丁種建築用地的申請,工廠便可就地合法。魏明谷在向區委會爭取過程中,說帝寶是違章工廠的模範生,引來審議委員一片譁然。

彰化縣自古是台灣的米倉,是重要的農業大縣,也是畜牧大縣,很遺憾的,近年來不斷爆發的食安風暴,泰半起源於彰化,原因很簡單,在政府長期重工輕農的政策下,空氣、土壤及灌溉水源都遭到嚴重污染,這樣的代價是由全民付出健康所換取。

彰化全縣有近350公頃農地跟金屬污染超標,政府重工傷農,第一、二期整治費為5億7千萬元,尚不包括農作物剷除及休耕補助在內。圖/彰化縣政府提供

立法院在2015年年底三讀通過「國土計畫法」,行政院預定於2019年以前分批完成21項相關子法。依國土計畫法第12條規定:國土計畫之擬訂,應邀集學者、專家、民間團體等舉辦座談會或以其他適當方法廣詢意見,作成紀錄,以為擬訂計畫之參考。彰化縣政府剛在9月初完成全縣4場次的座談會。

在座談會中,縣府所擬具的工業區土地面積需求是1314公頃,不足670公頃;全縣規劃農地總量面積則為6萬公頃。

這樣的需求面積卻遭到與會的綠色資源人文保育協會吳麗慧質疑,她說,行政院規劃未來全國產業土地的需求合計2211公頃,中部地區各縣市合計需求數為420公頃,彰化縣政府卻說不足670公頃,比全中部需求的總和還要多。

再看縣府的工業區招商資訊,包括彰濱、二林、高鐵特定區等產業園區,總數還有4887公頃正在招商中,常在縣內走動的人士都知道,包括二林、高鐵等地都是一片荒煙蔓草,招商情形極不理想,現在又規劃出遠遠高於中央規劃的需求數,簡直是漫天要價。

相反的,號稱農業大縣的彰化縣由於開發早,所謂農業區裡,多半夾雜許多三合院等老聚落,形成所謂的破碎農地。

根據未來國土計畫的農地分類,農業用地可分為4類:農1是大於25公頃,八成以上農業使用;農2為介於農1與農3之間;農3為受汙染或鄰近交通要道、科學園區、工業園區等破碎農地;農4為山坡地農牧用地,彰化縣從統計數字看起來是農1最多,從空照圖看起來卻是農2占地最多。

縣府在座談會中所提供的6萬公頃農地面積,其實是中央政府依據全國人口糧食需求所規劃的,然而,彰化縣的農地要扣除汙染農地、聚落及違章工廠等,真正可耕農地的農1面積,估計可能不到3萬公頃,在糧食自給率嚴重偏低的台灣,這樣的規劃將導致嚴重的國安問題。

吳麗慧就直指,縣府在爭取工業區面積上斤斤計較,寸土必爭;在規劃農業用地時則是中央給多少就消極接受,青年安心成家購屋優惠貸款半分都不加,這樣的國土計畫很危險,更毫無前瞻可言。

這次國土計畫法的修正,是台灣國土規劃很重大的變革,雖然是在馬政府時代通過的法律,新政府允宜利用大幅修法的過程中,把過去諸如六都的設置之不合理等問題一併重新考量,譬如雙北中間夾著基隆市就是很奇怪的行政區劃;又如台灣省政府至今存在也不能視若無睹;六都和非六都之間的差距更是嚴重的資源分配不均與一國兩制,這次不改,更待何時?

再看地方政府在辦理座談會時,只見建設、城鄉、地政等單位,農業大縣的彰化縣國土計畫,農業處竟然缺席;而文化資產豐富的彰化縣,文化局沒派員參加更是說不過去,毋怪鹿港國家風景區的重大計畫通過時,地方人士憂心它將是鹿港文資浩劫的開始。

地方政府不僅橫向聯繫不够,縣府和鄉鎮市公所之間更缺乏交集,導致鄉鎮公所有意見的,也要派代表到座談會上陳述,例如線西鄉公所就在彰化場中表示,伸港、線西一帶本來就是有名的招潮蟹的故鄉,縣府卻捨棄不用,反而委託規劃公司規劃為「濱海植物園區」,「濱海植物到處都有,誰會跑到彰化海邊來看濱海植物?」公所代表忍不住在現場這麼問。

魏明谷在縣議會的就地合法說固然討好議員及選民,或許也是因為新任行政院長賴清德來自台南市,又和他同屬新潮流派系,他對新閣揆應是頗有寄望,但人民不會忘記,賴清德就任首日就有台南反南鐵東移人士前往抗議,賴清德如果沿襲他在台南市一貫的強硬立場搬到行政院是否行得通,也是一個疑問。

總而言之,如果一個好不容易要擺脫過往毫無計畫、胡亂堆砌的「違建文化」,為台灣國家永續發展而做的整體規劃,卻是如此草率決定且充滿政商勾結的痕跡,台灣前途的確堪憂。

專文屬作者個人意見,文責歸屬作者,本報提供意見交流平台,不代表本報立場。

嘉義二胎
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